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| 南京市基层政府依法行政现状分析 |
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| http://www.fzgl.gov.cn/ 2008-06-10 15:55:56 鼓楼区政府法制办 |
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为进一步推进基层政府依法行政工作，南京市政府法制办组织力量，通过实地调研、问卷调查、召开座谈会等形式，对六合、建邺、栖霞、江宁区和溧水县等5个区县以及六合区玉带镇、建邺区沙洲街道、栖霞区八卦洲街道、江宁区东山街道和溧水县洪蓝镇等5个街镇依法行政工作情况进行了专题调研，在总结经验，分析问题的基础上，提出了推进基层政府依法行政的对策和建议。
一、 依法行政的进展情况
近三年来，南京市各基层政府认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《法治江苏建设纲要》和《南京市全面推进依法行政三年行动计划》，严格规范行政行为，切实转变政府职能，大力提高行政效能，积极化解行政争议，推进依法行政工作取得了较为明显的进展。
1、基层依法行政工作的组织领导和基本制度进一步加强。全市13个区县的114个街镇都成立了依法行政工作领导小组。各街镇都将依法行政工作纳入重要议事日程，作为目标管理考核和公务员年度考核的重要项目。各街镇都建立了法制员工作队伍，一般街镇都配备了1—3名法制员，有的区、县每个社区（村）都有1名法制员，如湖熟镇10个社区、12个村委会都配备了法制员。同时，明确了工作职责和工作任务，并定期召开工作会议，形成了较完备的法制员组织网络。
2、基层政府依法决策的意识和能力明显提高。各行政职能部门普遍建立了重要决策法律分析和论证制度、重大决策事项报告制度，以及重要工作信息公开制度等一系列依法决策制度和程序规范，一些部门在出台重要措施前，还通过走访、座谈等多种形式，主动征求相关部门和管理相对人的意见，为依法决策、科学决策提供依据。
3、政务公开全面推行。大力推行政务公开，构建权力阳光运行机制，做到行政事项公开，决策程序公开，服务过程公开，民主政治公开。通过实施电子政务模式，实现了信息资源共享、业务协同。一些“窗口”部门以人为本，网上公开办事指南，推行了简化办事程序、缩短审批时间等一系列便民措施，提高了办事效率。
4、政府公共服务职能进一步加强。许多街镇坚持把发展作为第一要务，充分履行自己的职责，把该由政府管的事、群众关心的事做好，努力为群众办实事办好事。如江宁区东山街道3年来投入2000多万元加强科技创安建设，拨款500多万元用于社区警务室建设，投入150多万元加强流动人口管理，确保了社会治安良好，公众安全感满意率达96%。溧水县洪蓝镇克服种种困难，积极筹措资金为群众办实事：投资350万元，对净化池和自来水主管道进行改造，完成部分村自来水管网的改建，改善了自来水水质；投资155万元，安装有线电视4450户，同时投资25万元加大文化、体育设施的改造；投资48.5万元，对困难学生实行“两免一补”，为770户低保户发放低保金276.2万元，为特困户维修房屋140间；投资256万元改造标准化卫生室10个，新型合作医疗覆盖面100％，参保人数33600人，参保率达98％；等等。
5、对行政行为的监督效能进一步提高。通过聘请行政管理监督员，向行政相对人发出调查问卷等方式，积极开展行政效能监察，加大社会监督力度，改善管理服务环境。建立定期回访、跟踪服务制度，主动邀请本地区人大代表、居民代表观摩整个执法过程。溧水县还聘请20多个重点企业作为行政执法监督点，定期听取他们意见。虚心接受新闻媒体、社会群众和相关部门的监督，对发现的问题及时整改，并将相关整改措施和结果通过文件或新闻媒体等予以通报，认真接受社会舆论的监督。
二、依法行政还存在的主要问题
一是传统思维方式和工作惯性与依法行政的要求不相适应。有些行政机关工作人员没有摆脱传统思维方式的惯性，处理事情简单粗糙不走程序。有些街镇领导认为依法行政工作的好坏对自己的政绩和升迁影响不大，只重视发展经济，不注重依法办事。
二是少数执法和管理人员的法律素质与依法行政的要求不相适应。基层少数行政管理人员和许多协管员没有受过系统的法律知识教育或没有经过严格的岗位培训，缺乏行政管理所必备的基本法律素质。自由裁量权的随意性较大，不注重程序，不采集证据，对同样性质问题的处理轻重不一，甚至显失公正。
三是基层政府权责不统一。《行政许可法》施行之后，赋予基层政府的职权屈指可数，而大量行政事务和社会事务的职责在基层政府，基层政府又没有相应的组织和人员保障，影响了基层政府职能的发挥。如街镇对违章摊点的经营、市容卫生的管理、民事纠纷的调解、计划生育超生户的处罚、违章建筑的拆除、出租房屋管理等，基层政府基本上没有行政执法权和相应的处罚手段，造成很多事情无权处理甚至无人过问。这类事情的行政权都属于上级有关职能部门，而基层政府与相关职能部门又缺乏有效的沟通衔接渠道，当群众合理要求得不到满足时，往往误认为是基层政府不作为，间接引发了部分越级上访事件。如出租屋管理就涉及到公安治安、消防、房管、工商、税务、街道外来人员管理中心等10多个部门在内的多重管理，但主要的管理职责由街道外管中心承担，而现行的法律法规没有赋予其更多的监督检查权，对不符合出租条件的房屋业主，没有强制权，只能通过劝说、告知等方式要求业主整改，但收效甚微。
三、 加强基层政府依法行政工作的对策和建议
1、进一步加强对基层政府依法行政工作的组织领导。首先，各级党政领导要高度重视基层政府依法行政工作，每年“两会”的人大要对基层政府依法行政工作进行审议，政府工作报告要对依法行政工作提出阶段性目标和要求。党委和政府要将依法行政工作纳入促进、保障经济社会发展的大局，进行部署、考核。其次，加强对基层政府依法行政工作的检查和落实。要有明确的分管领导，相应的配套制度，定期组织对基层政府的依法行政工作进行检查指导，解决实际问题。再次，注重对基层政府依法行政工作的投入，要在人员配备、经费保障、装备设施等方面给予必要的支持。最后，大力营造依法行政的氛围，要突出抓好与经济发展、维护稳定、群众生产生活密切相关的以及有关规范政府行为的法律法规的宣传教育，以案说法，不断增强基层公务员依法行政的意识和能力，增强群众学法、用法、守法的意识。
2、要建立完善的依法行政情况考核制度。建立健全基层政府依法行政目标管理和责任考核机制。一方面，建立完善领导干部任职前法律考试制度，并把依法行政水平作为领导能力考核的重要指标，促使领导干部带头学法、用法、守法，严格依法办事，善于运用法律手段解决政府管理中的问题和矛盾。另一方面，建立完善公务员依法行政情况考核制度，把基层干部的依法办事能力、化解矛盾的协调能力、应对突发事件的组织能力作为考核内容，把考核结果作为年度考核及干部任免、奖惩的重要依据，并着力加强对行政执法人员履行职责情况的评议考核和责任追究力度。
3、积极推进基层政府行政管理体制改革。一是要进一步探索形成结构合理、配置科学、运转协调的行政组织体制。根据镇和街道职能的不同特点，按照精简、统一、效能的原则，调整、归并、整合政府机构，合理配置机构职责，以提高效率、降低成本。二是进一步明确街镇的行政事项，在此基础上适当赋予街镇一级政府相应的行政执法权，或通过委托授权，使基层政府能够把应该管的事情管起来，避免出现“缺位”现象。要减少行政执法层次，适当下移行政执法重心，充实基层执法力量，在某一行政区域内的具体执法事项由当地基层政府负责。要探索条条与块块执法相结合的有效机制，尽可能地把“问题”解决在基层，减少“扯皮”和“真空”现象。三是加强基层政府法制员队伍建设，为基层依法行政工作提供充分的组织人员保障，同时加强基层政府的法律服务和法律监督力量。积极探索在街镇设置专职法制员的问题，实现基层行政机构的设置与依法行政的要求相适应。
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